Надзорная жалоба вначале изучается судьёй Верховного Суда РФ. Почему так?

Только по результатам изучения надзорной жалобы судья может жалобу передать для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. А может в передаче и отказать, что чаще всего и бывает