Административно-правовые основы становления и развития государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды

Введение: в статье рассматриваются административно-правовые основы государственной службы в России. Целью является освещение особенностей административно-правового регулирования становления и развития профессиональной государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды. Методологическую основу образуют общенаучные и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, описательный, контент-анализа) методы познания правовой действительности. Обосновываются выводы о том, что развитие централизованного российского государства повлекло существенные изменения и в комплектовании армии, которая уже с середины XVI в. начала переводиться на регулярную основу. Основным итогом развития государственной службы в дореволюционный период явилось формирование системы разветвленного законодательного и подзаконного регулирования основных видов государственной службы – военной и гражданской (статской и придворной), которое по уровню юридической техники было одним из передовых для своего времени и послужило основой для дальнейшего развития административно-правового института государственной службы в нашей стране. Отмечается, что советская номенклатурная система государственного управления и службы по своим характеристикам не соответствовала общемировым тенденциям формирования рациональной бюрократии и базировалась на абстрактных идеологических принципах, которые имели скорее политическую, а не правовую природу. Политизированные принципы партийности и классовости, господствовавшие в нашей стране и носившие, прежде всего, доктринальный политико-правовой характер, были направлены на формирование общегосударственной правовой идеологии и обусловили крайне специфическое содержание правовой политики по вопросам развития административной бюрократии. Партийная советская номенклатура так и не смогла трансформироваться в полноценную государственную службу и стать независимой от политической конъюнктуры, что не позволило окончательно сформировать административно-правовой институт государственной службы в советский период. Научная и практическая значимость работы состоит в обосновании положений о том, что процессы демократизации в России обусловили поэтапное построение новой модели государственной службы на основе современных достижений социальной философии, теории государства и права, конституционного, административного и иных отраслей права.